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索  引 号: 112207020135516105/2018-03439 分  类: 城乡建设、环境保护;节能与资源综合利用 ; 通知
发文机关: 松宁政办发 成文日期: 2018年09月27日
标      题: 松原市宁江区人民政府办公室关于印发松原市宁江区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知
发文字号: 松宁政办发〔2018〕44号 发布日期: 2018年09月27日
有 效 性: 有效

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和省、市两级《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》精神,抓好全区畜禽养殖废弃物资源化利用,保障畜产品有效供给,改善农村居民生产生活环境,促进畜牧业可持续发展,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列讲话精神,以绿水青山就是金山银山理念为指引,以资源环境承载力为基准,坚持畜牧生产和环境保护并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,以规模养殖场为重点,以畜牧业绿色发展、提质增效为目标,推进畜禽养殖粪污资源化利用设施建设,努力走出一条种养结合、农牧循环的现代畜牧业发展之路。 

  (二)主要目标 

  建立健全科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。2018年~2020年,全区畜禽粪污综合利用率分别达到70%、73%和75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65%、80%和95%以上。 

  二、重点任务 

  (一)加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设 

  1.大力发展标准化规模养殖。充分利用国家和省市两级涉牧政策资金,支持新建(改、扩建)养殖场严格按照环保要求,配套建设畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。树立齐全公司和庚鑫养殖合作社为标准化示范场,发挥企业示范引领作用,加快构建标准化养殖体系,建设现代化畜禽养殖基地。(畜牧局牵头,大洼镇配合具体落实) 

  2.建设区域性畜禽养殖废弃物集约化处理中心。与农村厕所革命工程和城镇污水处理中心建设相结合,采取政府扶持、企业主体、市场化运作的方式,支持养殖集中区建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心。力争到2020年,建设团结育肥牛养殖粪污处理中心、年粪污收贮能力达到4万吨以上。(发改局牵头,畜牧局、环保分局参与,各乡镇配合具体落实) 

  3.培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业。强化政策导向作用,通过招商、培育等方式,加快培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业,支持建设有机肥、沼气发电等项目,促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。力争到2020年,培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业2个,集约化处理能力达到5万吨以上。(发改局牵头,畜牧局、环保分局参与,各乡镇、各相关部门配合具体落实) 

  4.建设病死畜禽无害化处理中心。加快建设宁江区专业化病死畜禽无害化处理中心,健全完善病死畜禽收集暂存体系,配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施,以及无害化处理设施设备。并积极探索开展副产品深加工,生产工业油脂、有机肥、无机碳等产品。力争到2020年,建设一个区域病死畜禽无害化处理中心。(畜牧局牵头,发改局、环保分局参与,各乡镇配合具体落实) 

  (二)建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度 

  1.落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求,依法依规对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价。新(改、扩)建畜禽规模养殖项目,应通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施设备。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模)及以上,或涉及环境敏感区的畜禽规模养殖项目要编制环境影响报告书,其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(区环保分局牵头,畜牧局参与,各乡镇、各相关部门配合具体落实) 

  2.落实属地管理责任制度。乡镇政府对辖区的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负属地管理责任,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。要结合农村人居环境整治、推进乡村“改圈”工作,科学规划布局养殖业发展,加强对辖区村屯内规模及规模以下养殖户管理,消除畜禽乱跑、粪土乱堆的的现象,采取有效措施对产生的畜禽粪便、污水进行有效的资源化利用。(环保分局牵头,各乡镇具体落实) 

  3.落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律法规,加大监督执法力度。强化监督管理,对未建设合格的污染防治配套设施或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,委托第三方进行粪污处理的要签订协议,明确相互责任,确保粪污资源化利用。(畜牧局、环保分局牵头,各乡镇具体落实) 

  (三)大力发展绿色农牧业循环经济 

  根据我区耕地面积测算,土地粪污消纳能力可承载80万猪当量,我们要加快推进建立农牧结合、种养循环,零排放、全消纳生态良性循环的模式。 

  1.建立种养循环发展机制。要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,引导畜牧业发展。(农业局、畜牧局牵头,各乡镇具体落实) 

  2.大力发展绿色有机种植业。突出发展绿色、有机农产品、果木蔬菜和棚膜经济等特色种植业,增加固液有机肥施用面积,发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,提高产业附加值。(农业局牵头,各乡镇具体落实) 

  (四)推广适用的畜禽粪污资源化利用模式 

  结合我区土地面积大、冬季气温低、环境承载力和土地消纳能力较高等特点,以生猪、肉牛、肉羊和家禽等规模养殖场为重点,推广固体粪便堆肥利用、污水肥料化利用和畜禽粪污全量收集还田利用3种畜禽粪污资源化利用模式。(畜牧局牵头,环保分局参与,各乡镇具体落实) 

  (五)加快畜禽养殖禁养区内养殖场关闭或搬迁 

  科学划定禁养区,健全完善相关补贴安置政策。2018年6月末,全区禁养区内7个养殖场全部关停。(环保分局牵头,畜牧局参与,各乡镇具体落实) 

  三、保障措施 

  (一)加强政策支持 

  1.统筹国家、省、市畜牧业发展专项资金和防疫补助资金,支持标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、和畜牧业绿色发展。对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资源化利用的产业化项目给予重点支持。(财政局、畜牧局牵头,各乡镇配合落实) 

  2. 发展畜禽养殖废弃物收储运体系建设及标准化规模养殖的设施农业用地按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续,国土分局要及时办理用地备案手续,保障现代畜牧业发展的设施农业用地需求。(国土分局牵头) 

  3.对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的,按国家农机购置补贴政策进行补贴。(农机局、畜牧局牵头) 

  4.支持利用畜禽粪污发展大中型沼气发电项目,落实国家大中型沼气工程发电项目有关上网标杆电价政策。(发改局牵头) 

  (二)注重宣传引导 

  大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的环保认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好做法,为推进畜禽粪污资源化利用行动和建设美丽乡村营造良好氛围。(宣传部牵头,畜牧局配合) 

  (三)强化组织领导 

  区政府成立畜禽养殖废弃物资源化利用推进工作领导小组,分管区长任组长,区发改、财政、环保、国土、农业、畜牧等部门以及各乡镇为成员单位,统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用。领导小组办公室设在区畜牧局,负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调和调度。(区政府领导相关部门、各乡镇具体落实)